Полный текст обращения Порошенко к ВР. Часть 2

Президент Украины Петр Порошенко в четверг, 4 июня, обратился с ежегодным посланием к Верховной Раде. GoGetNews публикует вторую часть его речи.

Читайте также: Полный текст обращения Порошенко к ВР. Часть 1

Налоговая реформа

Именно свободное конкурентное предпринимательство должно стать основой нашей экономической модели. Хотелось бы, чтобы такому видению отвечала и налоговая реформа. Традиционно правительства рассматривают налоги только с точки зрения фискальной функции. Давайте в этот раз задействуем стимулирующую составляющую.

Я вроде не должен вмешиваться в экономические процессы, потому что в нашей парламентско-президентской модели это прерогатива Кабмина. Однако образование и опыт диктуют профессиональный взгляд на логику хозяйственных процессов. Чтобы в достаточной степени приумножить национальное богатство и обеспечить высокие темпы экономического роста нам нужны, прежде всего, экономическая свобода и высвобожденная, ничем не сдерживаемая энергия украинского предпринимательства.

Самое трудное – позади

Есть основания осторожно надеяться, что в экономике мы уже пережили самое трудное. И если нам только удастся избежать полномасштабного вторжения и удержаться в рамках мирного процесса, со следующего года начнется период восстановления, возобновится экономический рост. Соответственно, появятся ресурсы для того, чтобы снимать самые острые социальные проблемы, уделять должное вес образовании, науке, культуре, здравоохранении.

Мы уже получили небольшие дополнительные поступления в бюджет – частично инфляционного происхождения, частично благодаря детенизации. Прошу Правительство ускорить хотя бы на несколько месяцев индексации зарплат и пенсий. Делать это следует аккуратно, так, чтобы не спровоцировать, как это уже когда-то случалось, гиперинфляцию. И принимать во внимание то, что часть дополнительных доходов мы вынуждены будем отправить на нужды украинской армии.

Пенсии

Во-первых, следует обдумать и просчитать возможность повышения порога пенсий, с которого начинается налогообложение. Во-вторых, выполнить все требования закона о прекращении начисления любых спецпенсий с 1 июня текущего года для депутатов, министров, судей, прокуроров, таможенников и других чиновников. В-третьих, как можно быстрее принять закон о единых принципах начисления пенсий, и, в-четвертых, дать людям возможность воспользоваться, кроме солидарной, накопительной системой, и по их желанию – услугами негосударственных пенсионных фондов.

И, кстати, напомню, что в тяжелом диалоге с МВФ мне удалось снять их требование о повышении пенсионного возраста, несмотря на то, что это – общемировая тенденция.

Говоря о наиболее острых социальных проблемах, не могу обойти молчанием тему тарифов. Это – одна из самых тяжелых и болезненных реформ, большей за которую, наверное, уже и не будет. Мы приняли чрезвычайно сложные и стратегически правильные решения, и нет возврата назад к беспрецедентной коррупции в газовой сфере, к дефициту Нафтогаза, который превышал 120 миллиардов и гасился из карманов налогоплательщиков. Уже сегодня дефицит уменьшен больше чем вдвое.

Стоит помнить, что из всех вариантов решения устаревшей тарифной системы, которые обсуждались с МВФ, удалось отстоять наименее жесткий. Он был бы еще мягче, если бы предыдущие правительства не затягивали с решением этой проблем и не обманывали Международный валютный фонд обещаниями, которых и не думали выполнять. А отвечать за это выпало нам.

Тарифы и субсидии

Главное, что мы должны сделать сейчас и до начала отопительного сезона – обеспечить адресную защиту малоимущих через механизм субсидий. Для тех, у кого мало денег и низкое потребление, рост тарифов должно остаться минимально ощутимым. Местные органы власти должны обеспечить оформление субсидий всем украинским семьям, которые в них нуждаются, сколько бы их не обратилось с соответствующими заявлениями.

Для того, чтобы усовершенствовать систему субсидий, привести ее в полное соответствие с лучшими мировыми стандартами, мы привлечем одну из известнейших мировых консалтинговых компаний. Систему образования тарифов проверим силами нескольких авторитетных международных аудиторов.

Хочу предложить еще несколько шагов, которые позволят лучше защитить малоимущих. Считаю целесообразным несколько увеличить социальную норму потребления газа в сельских домах во время отопительного сезона. Но мы больше никогда не будем дотировать загородные дворцы такими же ценами на газ или электричество, как и сельские мазанки! Внесу проект закона о полном раскрытии информации по формированию тарифов. Требую до начала отопительного сезона сделать актуализацию норм потребления тепла для домов без приборов учета тепловой энергии. Для таких домов следует произвести перерасчет, исходя из фактической продолжительности и температуры предыдущего отопительного сезона. Это позволит перенести от 10 до 15% уже уплаченных средств за тепло в прошлую зиму как аванс на следующий сезон.

Это – реальный план защиты людей в условиях тяжелой, обусловленной, в том числе и меморандумом с МВФ, тарифной реформы.

С моей стороны было бы крайне безответственно прибегать на разнообразные радикально-популистские шаги, которые обычно традиционно объясняются любовью к Родине и народу, но в результате конечными последствиями сильнее всего бьют по простым людям.

Декоммунизация, когда уже на то пошло – это не только памятники сносить. Коммунизм надо, прежде всего, выветривать из головы. А я, к сожалению, и в этом зале вижу много желающих перехватить у покойной КПУ левацкие лозунги.

Строим демократию

Относительно политических приоритетов – ключевыми являются демократизация и децентрализация. Мы не просто сохранили Украину, мы сохранили ее демократической, хотя на ограничение прав и свобод имели полное моральное и, кстати, юридическое право в виде закона о военном положении. Но я, несмотря на политическое давление со всех сторон, несмотря на то, что правовой режим военного положения предоставлял значительно больше власти лично мне, не мог на это пойти, понимая, каким шоком и испытанием его введения станет для моих соотечественников. Только представьте, что это состояние допускает и цензуру, и запрет деятельности партий, и ограничения на передвижения по стране, и комендантский час, и всеобщую мобилизацию, и конфискации имущества и денег на нужды обороны.

Мы строим демократию потому, что мы в нее верим, потому что она является нашей ценностью. Украина может существовать только как демократия, иначе нас не будет, потому что авторитарная Украина останется без поддержки мира, потеряет одну из ключевых отличий от России и станет, в конце концов, ее добычей.

Поэтому я и остаюсь на платформе парламентско-президентской республики, и стану первым Президентом, который не собирает полномочия под себя, а делится ими с общинами в рамках стратегического курса на децентрализацию.

Уже с начала 2015 года мы укрепили финансовую базу местного самоуправления. Бюджеты городов выросли в среднем на 30%, и эти деньги в свободном доступе, а не так как когда-то, когда их надо было зубами выгрызать из Госказначейства.

Децентрализация и федерализация

Надеюсь, что Конституционная комиссия вот-вот завершит проект изменений к Основному закону в части децентрализации, а вы, уважаемые народные депутаты, уже на текущей сессии направите их в КС, чтобы осенью уже принять окончательно. Таким я вижу календарь этой реформы.

Принципиальной важности замечания. Децентрализация не имеет ничего общего с федерализацией. Украина была, есть и будет унитарным государством. И есть круг вопросов, в которых децентрализация не коснется никоим образом, где наоборот – роль центра увеличится. Это касается обороны, национальной безопасности, внешней политики и борьбы с коррупцией, соблюдения законности, прав и свобод граждан, территориальной целостности.

Следовательно, децентрализация может стать реальностью уже после осенних выборов органов местной власти и местного самоуправления. Странно, что до сих пор есть люди, которые считают допустимой отсрочку выборов. В нашей истории такое случалось, но больше не повторится. Раньше – пожалуйста, позже – нет. Дата голосования определена действующей Конституцией. Единственное, чего я жду от Верховной Рады, так это нового закона о местных выборах по открытым спискам.

Местные выборы и риски

Конечно, я понимаю всех тех рисков, которые несут местные выборы. Москва планирует в одних регионах искусственно оплодотворять пророссийские проекты, в других – наоборот, крайне правые украинские, чтобы в Европе шарахались от якобы нацизма в Украине. Планы – неоригинальные. Год назад они бы сработали, теперь же, когда мы возродили украинские спецслужбы, эти замыслы обречены. Будем решительно пресекать попытки вмешательства в избирательный процесс со стороны внешних сил. Время, когда будут проходить выборы – это золотая украинская осень, а не кровавая "русская весна".

Российская агрессия и Марьинка

В новой Стратегии национальной безопасности главной угрозой нацбезопасности названа агрессия России во всех ее формах, направленная на истощение украинской экономики, подрыв общественно-политической стабильности "с целью уничтожения государства Украина и захвата ее территории". Эта угроза – как острый дамоклов меч свисает над головой на конском волоске. И в таких условиях будет жить еще не одно поколение украинцев.

Не сумев взять приступом извне, враг будет подтачивать нас изнутри. Все как-то подзабыли, что крестовый поход против Украины начинался с экономической агрессии: газового шантажа и тотального вытеснения украинских товаров с российского рынка. В годовом измерении торговля упала втрое. Российская агрессия, истощая украинскую экономику, бьет по уровню жизни украинцев. А враг не скрывает своих планов конвертировать недовольство уставших и истощенных украинцев в дестабилизацию ситуации в нашей стране. Разве не показательно, что о "третьем Майдане в Киеве" чаще всего говорят в Москве?

В то же время сохраняется и колоссальная угроза возобновления широкомасштабных боевых действий со стороны российских террористических группировок. На территории Украины находятся 14 российских боевых тактических групп численностью более 9 тыс. военнослужащих.

Концентрация российских военных вблизи границы – в полтора раза больше, чем год назад. Так называемый Росвоєнторг продолжает регулярно поставлять не только боеприпасы, продукты питания, вещевое имущество и топливо, но и новейшие вооружения и современную военную технику. Год назад в Москве обещали защитить русскоязычный Донбасс, а на самом деле превратили его в испытательный военный полигон для нужд российской армии.

Ружье, которое висит на стене, рано или поздно выстреливает. Это правило касается не лишь обычного театра, но и театра военных действий. А с учетом хорошо известного топографического кретинизма российских военных "заблудиться" они могут в любой момент. Так как это произошло буквально вчера возле Марьинки. Что показательно, они напали в четыре часа утра – вот какая историческая параллель! Мы дали адекватный ответ: предупредив международных партнеров, вернули артиллерию с тыла, где она находится согласно Минских соглашений, и отбили атаку русской солдатни. В ответ нас начали шантажировать внеочередным заседанием Совета Федерации.

В связи с перманентной угрозой развертывания Россией полномасштабной войны против Украины, обеспечения обороноспособности государства надолго останется нашим ключевым приоритетом. Как бы не было трудно, в бюджете на 2016 год мы опять пойдем на увеличение расходов на оборону и безопасность.

Мы начали и продолжим процесс обновления высшего командного состава Вооруженных Сил, повышая в званиях и продвигая на высшие должности тех командиров низшего и среднего звена, способности которых ярко проявились во время войны.

От латания дыр и ремонта старой техники мы постепенно переходим к модернизации, разработки, усовершенствования и выпуска новых видов оружия и военной техники. Развитие ВПК, в свою очередь, должен дать технологический толчок для всей экономики.

Разница с противником в ресурсах и потенциале не должно уменьшать нашу веру в победу. Не забывайте: Давид одолел гораздо более сильного Голиафа.

Минские соглашения, мирный план и восстановление Донбасса

Война – это не наш выбор. Мой мирный план, озвученный год назад в этом зале, лег в основу Минских соглашений, которые за безальтернативную основу для урегулирования приняты и одобрены всем миром, в том числе и Россией.

План этот очень хорошо известен, не вижу оснований лишний раз его пересказывать. Хотел бы еще раз акцентировать внимание на трех ключевых вещах: выводе российских войск, оружия и техники с территории Украины, установлении украинского контроля над границей и проведении выборов согласно европейских стандартов и украинского законодательства.

Выборы откроют политический диалог с законно избранными представителями украинского Донбасса, позволят остановить вызванную исключительно российской оккупацией гуманитарную катастрофу, начать послевоенную реконструкцию разрушенной боевиками экономики. Граждан Украины, которые есть на временно оккупированных территориях, я рассматриваю как украинских пленных, захваченных захватчиками.

В восстановлении Донбасса как неотъемлемой части Украины готовы помогать не только мы, но и наши зарубежные друзья. Но вкладывать деньги в восстановление инфраструктуры они станут лишь тогда, когда убедятся, что все отстроенное сегодня не будет разрушено полномасштабным российским вторжением завтра. Донбасс уже забыл бы о войне как о страшном сне, если бы в Москве мира хотели бы так же, как мы, в Киеве!

Блокада Донбасса

Мы хотим и готовы хоть сегодня восстановить все экономические связи с временно оккупированными районами Донетчины и Луганщины, снять все внутренние барьеры и ограничения на пути людей и товаров. Но при условии, что мы восстанавливаем контроль над внешней границей, как это и предусмотрено Минскими соглашениями. А если нет, то нечего пенять на линию внутреннего контроля.

Пока же украинские гуманитарные грузы и пенсии, которые получают те, кто зарегистрировался на свободной от террористов территории – максимум, на что мы можем согласиться. Содержать и дотировать убийц-боевиков, помогать держаться на плаву бандитам Киев не будет.

Безответственно и перед всей Украиной, и перед жителями оккупированных территорий собственными же силами пролонгировать власть криминально-террористического режима. До ощутимого прогресса в исполнении Минских соглашений уровень экономических связей останется на текущем уровне.

Военные потери

Дорогие соотечественники! Говоря о войне и мире, не могу не поделиться, что для меня лично было самым трудным в первом году моего президентства. Боль, пережить который не пожелал бы даже самому злейшему своему врагу. Более 1700 воинов-героев и более 6400 мирных граждан. В военной статистике это называется "безвозвратными потерями", а в сердце – это тысячи рубцов. Иногда мне кажется, будто каждая душа на пути в небесный вырий пролетела через мой кабинет, и с каждым я поговорил.

Война приходит только в сопровождении смерти. Там где смерть, не везде от войны, а вот где война – смерть с ней в паре, в тандеме, есть такое модное слово в России.

Прошу почтить минутой молчания память всех и каждого, кто погиб в результате российской агрессии против Украины. Никогда не забуду и никогда не прощу!

НАТО

Было бы странным, если бы, говоря об угрозах безопасности Украине, я обошел бы вопрос о НАТО. Российская агрессия нанесла сокрушительный удар по мифам советской пропаганды. И сегодня, согласно опросам общественного мнения, количество сторонников вступления в НАТО впервые в истории превышает количество противников.

В общенациональном масштабе мы бы легко выиграли референдум о вступлении, и здесь после запятой объективно возникает несколько "но". Это не единственный вопрос, в котором все еще остаются существенные разногласия между регионами. И многие из наших друзей и партнеров на Западе не очень приветствует такие быстрые и фундаментальные изменения в общественном мнении и не склонны прямо сейчас открывать нам дверь в НАТО. Это правда, которую я должен, наконец, без дипломатических уловок прямым текстом сказать стране.

Мы с вами, уважаемые народные депутаты, в этом вопросе не собираемся оглядываться на Москву, но и игнорировать мнение наших западных партнеров мы не имеем возможности.
Тем не менее мы будем жестко отстаивать наши интересы. В прошлом году из закона об основах внешней и внутренней политики мы убрали пункт о внеблоковом статусе Украины. В прошлом месяце, как я уже говорил, принято Стратегию национальной безопасности Украины. Она ставит целью членство в НАТО, а ориентация на стандарты Альянса проходит красной нитью через весь документ. Все, что мы собираемся делать в сфере безопасности, будет унифицировано под натовские стандарты.

Наша задача – полное достижение всех необходимых для вступления критериев, и они, кстати, в значительной степени совпадают с критериями членства в ЕС.

Право же принимать окончательное решение в этой чувствительной и очень важной сфере принадлежит исключительно украинскому народу. На референдуме. Но я не позволю этим вопросом расшатывать страну, потому что единство для нас – превыше всего. И немного как-то неловко, когда одни и те же люди третьему президенту вставляли палки в колеса даже в получении ПДЧ, зато потом ничтоже сумняшеся упрекают, что Украина и до сих пор не является членом НАТО.

Дорогие соотечественники и уважаемые народные депутаты!

Резюме

В конце – краткое резюме наших главных задач на год. Продолжить деолигархизацию, дерегуляцию и децентрализацию. Начать демонополизацию. Завершить создание инфраструктуры для борьбы с коррупцией и перейти в тотальное наступление на нее. Начать очищение судейской касты и прокуратуры.

Обеспечить с начала 2016 года восстановление экономического роста, для чего завершить санацию банковской системы и налоговую реформу. Сохранить, кстати, единый налог для малого и среднего бизнеса.

Особое внимание уделить аграрной отрасли как такой, что является одной из основ конкурентоспособности на мировых рынках.

Уже в этом году начать индексацию зарплат и пенсий. Отшлифовать до совершенства систему адресных субсидий для тех граждан, которым не по карману новые тарифы.

Запустить, наконец, реформу системы здравоохранения; достаточно здесь прятать голову в песок и дурить людей байками про бесплатную медицину.

И дальше наращивать расходы на укрепление обороноспособности. Военным – быть готовым как к возобновлению наступления врага на Донбассе, так и до полномасштабного вторжения по всему периметру границы с РФ. Дипломатам – исключить оба этих сценария, укреплять международную коалицию в поддержку Украины. К урегулированию ситуации на Донбассе и возврата Крыма не допустить снятия санкций против агрессора.

В 2016 году – получить безвизовый режим с ЕС.

Английский язык

Имею намерение поддержать программу Go Global, которая определяет изучение английского языка одним из приоритетов стратегии развития. Украина сегодня в глобальном рейтинге остается среди стран с самым низким уровнем владения английским, что является естественным барьером для украинцев для переориентации на западные ценности и стандарты. Это ограничивает наш доступ к научным исследованиям, которые на 80% публикуются in English. 55% web-страниц тоже написаны на английском. Программа касается не только молодежи. Владение английским станет критерием при приеме на государственную службу. 2016 год будет объявлен годом английского языка.

Призываю, нет, настаиваю на принятии окончательного решения об отмене депутатской неприкосновенности и ограничения судейской неприкосновенности. Вчерашние голосования – правильный шаг, но недостаточный, каста неприкасаемых должна быть ликвидирована!

Промежуточные результаты следующего этапа совместной работы будем подводить осенью. Под микроскопом будет рассмотрена деятельность каждого министра. Осуществлять переформатирование Кабинета Министров – не мои полномочия. Я не снимаю и не назначаю чиновников и министров. Но если этого не сделает сама коалиция, кадровых изменений от него потребует общество. Моя принципиальная позиция – изменения в Правительстве должны происходить только при условии сохранения действующей коалиции, а единство коалиции, в свою очередь, не должна вырождаться в круговую поруку.

В заключение позвольте обратить внимание на маленькую, но показательную деталь. Аналитические материалы от Национального института стратегических исследований впервые розданы вам не в виде бумажных гроссбухов, а на компактных флешках. Это не только свидетельствует об обеспокоенности экологическими проблемами, но и символизирует переход к электронному управлению.

Эту программу я определил как одну из главных на последующие годы. Электронный документооборот, электронные сервисы и административные услуги, электронные тендерные закупки, электронные обращения и петиции, подписи, максимально широкий доступ граждан к базам данных государственных реестров – это как ключ, который дает новые возможности в борьбе с бюрократией и коррупцией. Поэтому и сопротивление этой реформе, который оказывается консервативно-ретроградними силами, – колоссальный. Но – бесполезен.

Все, кто противодействует реформам и мешает Украине стать успешной, а именно: олигархия, коррумпированная бюрократия, страна-агрессор и ее немногочисленная пятая колонна – проигрывают.

За последний год я еще раз убедился: мы, украинцы, – уникальный героический народ, доблесть и силу духа которого мало кто, может, видел.

Я склоняюсь перед моим родным украинским народом. Перед той силой, выдержкой и мудростью, которую продемонстрировали и демонстрируют украинцы.

Наша страна заслуживает успеха. И так будет! Слава Украине!

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ